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    一、前言 

  隨著社會經濟突飛猛進的發展,我國的建筑業產業規模也是成倍的增長。為了有效進行建筑質量的監督管理,國家建設行政主管部對施工企業按資質等級設定了不同條件,根據企業達到的條件授予不同級別的資質,未授予資質的不準許進入建筑市場。因此,建筑業企業資質成為了施工企業進入建筑市場的“準入通行證”,施工企業只有在取得企業資質及安全生產許可證的情況下,才能參與公開招投標以及承接工程項目。無疑,資質對于施工企業來說就是企業的生命。然而,資質申報工作又是一件復雜的系統工作,資質等級的高低對企業來說意義十分重大,任務極其艱巨。因此,高效地做好資質申報和管理工作對施工企業而言是及其重要的。 

  二、施工企業資質申報過程控制 

  施工企業資質申報過程控制包括基礎資料收集、申報材料編制、申報材料上報三個方面,上述三個過程是資質申報的關鍵環節,缺一不可,控制好每個環節,才能確保資質申報取得成功。 

  1.基礎資料的收集 

  資質申報基礎資料包括綜合資料、人員資料和工程業績等三個方面的證明資料,每個證明資料又分為若干部分。在對基礎資料收集前,相關人員必須熟練掌握資質標準要求,對每項證明資料的達標要求要做到了然于胸。為此,應做到如下幾點: 

  1.1深刻領會資質申報的意義 

  資質申報是國家在整頓和規范市場經濟秩序的基礎上,根據我國目前建筑市場存在的有關問題(供求關系失衡、生產能力過剩導致不良競爭甚至惡性競爭;資質等級低,行業規模大,組織機構不合理;過度無序競爭引發的一系列問題,建筑市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高等),為促使企業改制、改組、改造,走集團化和專業化的道路,強化企業的競爭力,以應對入世后激烈的市場競爭而采取的一大舉措,并為深刻貫徹項目法人制和招投標等制度夯實了基礎。新資質管理和舊資質管理相比主要區別有:一是類別細化,分施工總承包系列12類、專業承包60類和勞務分包13類;而是大幅度提高標準,并取消原來的四級企業,增加了施工總承包特級;三是除靜態指標外,還加上了企業的市場行為;四是管理體制上,充分發揮專業部門的作用,按屬地原則由各專業部門初審把關;五是采用動態管理,根據企業發展狀況,對企業資質進行降級處理。 

  資質管理文件包括制度綱領性文件和實施性文件。制度綱領性文件如《建筑業企業資質管理規定》及其《實施意見》等,實施性文件包括《建筑業企業資質等級標準》、《施工總承包企業特級資質標準實施辦法》等。只有充分領會資質申報的意義,準確理解并掌握文件精神,才能為資質申報提供理論上的支持和幫助。 

   1.2準確選擇申報項目 

  企業應根據自身實力和發展方向,合理準確地選擇企業所申報的資質項目。將企業自身實力與《建筑業企業資質等級標準》對照,既不能高于自己的實力選擇申報項目,又不能偏離企業的發展方向。準確選定資質申請項目后,按照建設行政主管部門資質管理有關規定及標準,由低到高,逐級申請。 

  1.3熟練掌握申請資格和條件 

  因為資質申報的一個目的是促進企業改制、改組、改造,所以對資質就位的申請資格有明確規定,必須是依法取得法人營業執照的建筑業企業。申報資質的條件主要包括注冊資本、企業凈資產、人員、設備、業績、工程結算收入和市場行為等。施工企業應嚴格參照《建筑業企業資質管理規定》及其《實施意見》、《建筑業企業資質等級標準》等文件要求,認真領會各項標準的確切含義,以免引起概念上的偏差。值得提出的是,申報多項資質時,在人員和業績,特別是業績的滿足條件方面需要特別注意。 

  1.4確保基礎資料的真實性和準確性 

  因為每次資質申報的企業非常多,建設部門難以做到對每個企業進行細致的現場核查,對相當一部分企業主要是依據書面申請材料進行評審,企業所提供的資料必須是真實的、符合邏輯的。因此,企業在資料準備過程中就要對資料真實性和準確性進行判斷,如有不符,及時解決。需要業主或有關部門出具證明資料的,提前做好相關證明資料的開具工作。 

  2.申報材料的編制 

  2.1資料的分冊 

  根據《建筑業企業資質管理規定實施意見》,申報資料共分為三冊裝訂:綜合資料(第一冊)、人員資料(第二冊)、工程業績資料(申請最低資質不提供)(第三冊)。在編制過程中,工程業績、人員、財務和設備是應特別注意的四個方面。 

  2.1.1工程業績 

  工程業績主要是通過中標通知書、合同協議書、工程量清單、開工報告、竣工質量鑒定書、安全評估報告等資料來證實。工程規模與合同價款的對比能側面反映合同的真偽,相應的隧道、土石方、公路等工程的造價都是有規可循的。各個地區的合同書、質量鑒定書等文件的格式也是有類似之處,甚至項目的中標通知書、合同協議書、工程量清單、開工報告等文件的排版都應大同小異。這些都能側面反映合同的真偽。還需值得注意的是不能申報超越本企業資質等級范圍的代表工程業績,否則該項業績是無效的。 

  2.1.2工程技術人員和經濟管理人員 

  企業工程技術和經濟管理人員超過60周歲的人數比例不得超過15%,技術負責人年齡限制在60周歲以下;企業人員在兩家及以上企業注冊或受聘的不予認可,其證書上的單位須與申報單位一致;對企業總工程師的專業考核,按企業申請的主項資質要求進行;企業申請多項資質的,其注冊造價師人數按照企業申報的各類資質標準中的最高值進行考核。 

  2.1.3財務 

  注冊資本金是指在企業法人營業執照上標明的注冊資本金,以實收資本為考核指標。申請多項資質的,企業的注冊資本金按照企業申請各類別資質標準的最高值進行考核;凈資產是指企業總資產減去總負責后的余額。申請多項資質的,按照企業申請的各類別資質標準中的最高值進行考核。工程結算收入是指本企業承包工程實現的工程價款結算收入。核定企業的工程結算收入時,不包括工程以外的其他業務收入。申請多項資質的,按照企業申請的各類別資質標準中的最高值進行考核。企業財務報表指企業經審計的最近三年的資產負債表、損益表。 

  2.1.4設備 

  設備應以購置發票、專項審計報告或訂購合同等資料來證實且應滿足資質標準所要求的數量、規格型號等,購置發票和專項審計報告要對應。設備的原值能側面反映其規格型號,偏差太大,資料的真實性就值得懷疑。另外,所填報的設備應能配套使用,而不是罩著資質標準羅列設備,如只填報水泥砼泵車,而無砼運輸車,設備無法配套使用,水泥砼泵車的真實性就值得懷疑。 

  2.2確保資料的完整性 

  在滿足資質標準的前提下,完善好申請材料,保證申請材料的規范化、格式化、完整性是非常關鍵的一個環節。這主要包括以下幾個方面:資料的完備性,首先是申請表4份和完整的附件材料1套。其中涉及到鐵路、交通、水利、信息產業、民航、電力等專業部門資質的,每涉及一個專業部門,需另增2份申請表,附件資料1套。申請資料必須數據齊全、填表規范、印鑒齊全、字跡清晰,復印件必須清晰、可辨。 

  3.申報材料的上報 

  由國務院建設行政主管部門負責核準的資質,經企業所在地設區市建設行政主管部門審查,由省建設行政主管部門審查后上報國務院建設行政主管部門。由省建設行政主管部門負責核準的資質,經企業所在地建設行政主管部門審查后,由設區市建設行政主管部門負責核準的資質,經企業注冊地所在地縣級建設行政主管部門上報核準。如果涉及交通、水利、信息產業、電力等資質核準的,由建設行政主管部門報送同級相關專業部門審核。   

   三、資質申報的工作要點

  1.提高認識,高度重視 

  企業主要領導對企業的發展和生存,具有不可推卸的責任。資質管理人員在工作中,要當好領導的參謀,既要打好“建筑施工”仗,又要不斷提升“資質升級”仗。要有“做大、做優、做強”的長遠發展目標,既要有危機感、緊迫感,又要有責任感、使命感。充分認識新的形勢下對企業提出的新要求,分析市場發展的動態,研究國家制定出臺的新政策對建筑業企業的引導方向,努力實現企業的“雙贏”。 

  2.準確定位,苦練內功 

  企業資質的級別不是一蹴而就的事,這就要求企業既要“腳踏實地”,又要“小步快跑”。不考慮企業的實際情況的亂報,只能是竹籃打水一場空。準確定位,應當是企業正確認識自己的重要前提。而不斷符合國家關于企業資質升級申報的政策及規定,是企業苦練內功后才能夠實現的。這是一個長期積累、不斷完善的過程,不能作假,也不能有半點馬虎。 

  3.吃透政策,掌握標準 

  新的施工總承包特級資質標準比以往有了大幅提高,并增加了許多新內容和新標準。對于有要求申報施工總承包企業資質等級的企業,就要對新標準進行認真細致的研讀,同時,也要加強與兄弟單位、上級主管部門等外界的溝通交流,不斷加深對資質標準的認識。只有全面、準確地理解標準,才能更好地開展資質申報工作。要以謹慎的心態在每條標準上都做到盡善盡美,決不自我放松,自降標準。 

  4.嚴密組織,積極申報 

  制定出切合實際的企業資質申報等級的目標后,企業立即要做三方面的工作:一是成立由企業主要領導或分管領導牽頭的資質申報小組。小組成員由辦公室、工程部、財務部、人力資源部、安全部、質量部、經營管理部、市場開發部等相關部門人員組成。二是組織小組成員首先要認真學習、理解相關文件規定,研究國家有關政策。對照企業的條件以及要申報的資質等級,認真分析存在的不足和差距。然后按分工各自收集相關資料,并向企業董事會作一次認真的匯報,提出改進和完善的建議和意見。三是資質申報小組將收集到的相關資料,按照對應的標準認真組卷,編寫申報資料。經仔細審核后,向主管部門申報。 

  5.誠信為本,充分溝通 

  誠信是一個企業的立身之本,企業的誠信反映在方方面面。對于企業而言,好的誠信就像一種貼了“免檢”標簽的商品一樣,會被消費者普遍接受。企業的誠信在企業申報資質等級中同樣重要。堅決杜絕虛假材料和偽造材料。目前,建設部運用核查手段,落實舉報及受理核查制,強化對資質條件及市場行為的監督。作為申報企業,為了防止出現誤會及表述或說明的不清楚,溝通工作既是必須的,也是必要的。與資質受理部門和項目核查部門要保持溝通,保持良好的關系,取得他們的認可和支持。必要時可以請他們在申報前對資料進行把關、出方案。資料上報后,還可以向他們及時了解信息,掌握審核進展情況,及時應對。 

  四、結論 

  建筑施工企業的資質及等級,既是企業資質的證明,也是企業實力的證明。隨著市場經濟的不斷推進和深入,國家已經把企業資質工作推進到動態化、信息化管理的水平。企業的資質及等級不是一勞永逸的,今天的資質及等級并不代表明天的資質及等級。作為建筑業企業,既要順應社會發展的要求,樹立更高的目標,又要注意發揮自身的特點和優勢,不斷完善內部管理、提高技術裝備水平、財務管理水平,樹立良好信譽,建設高素質施工隊伍。不斷保持和提高企業內部的資質層次和管理水平,使企業的市場準入得到保障,在建筑業市場獲得更廣闊的發展前景。 

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